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南昌縣2017年度國有建設用地供應計劃

南昌縣人民政府

南昌市國土資源勘測規劃院有限公司

O一七年一月


   

國有建設用地供應計劃編制,是落實國民經濟和社會發展規劃、土地利用年度計劃以及城市功能分區與布局的重要保證,是規范管理國有建設用地重要政策,實施差別化的土地供應政策的重要平臺。有利于更加客觀、準確掌握中心城區實際用地需求,提高供地的科學性、針對性和合理性,科學安排國有建設用地供應,是保證土地利用總體規劃和年度計劃的有效實施,促進土地供應的規范化、制度化、科學化,引導城市精明增長,推動房地產去庫存和分類調控的重要保障,對提高土地參與國家宏觀調控具有積極的作用。

為有效實施土地利用總體規劃和土地利用年度計劃,科學安排國有建設用地供應,積極發揮計劃引導作用,切實加強國有建設用地供應管理,保障房地產市場平穩健康發展,依據國土資源部《關于印發國有建設用地供應計劃編制規范(試行)的通知》(國土資發[2010117號),結合《南昌縣土地利用總體規劃(20062020年)》和土地利用年度計劃,參考上年度供地情況和本年度用地需求,制定《南昌縣2017年度國有建設用地供應計劃》(以下簡稱《供應計劃》)。《供應計劃》主要闡明計劃期內國有建設用地供應的總量、結構、布局、時序和方式,明確區域國有建設用地供應政策導向,制定國有建設用地供應計劃實施的保障措施。



一、計劃的目的、意義和編制依據

(一)計劃目的和意義

為深入貫徹緊扣黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神、中央經濟會議、中央城市會議以及省委十六字方針、市委二十字總任務,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,適應把握引領經濟發展新常態,圍繞躋身全國五十強縣市、建設現代化綜合新城的戰略目標,以推進土地供給側結構性改革為主線,適度擴大總需求,加強預期引導。積極保障新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化發展用地,全面提升土地供應參與經濟社會發展穩增長、調結構、惠民生、防風險的能力水平,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。為此,按照《國有建設用地供應計劃編制規范》(試行)(國土資發〔2010117號)以及南昌市國土資源局《關于編制2017年度國有建設用地供應計劃的通知》(洪國土資辦字[2016]183號),結合《南昌縣土地利用總體規劃(2006-2020年)》、土地利用年度計劃、城市總體規劃和南昌大都市區規劃及近年土地市場供需情況,采用科學的技術方法編制南昌縣國有建設用地計劃,確保各項民生事業、重點項目和重點區域發展用地需求、提高土地供應的合理性、科學性和前膽性,增強土地參與宏觀調控的效果,促進節約集約利用土地、提高土地利用效益、優化國有建設用地供應結構和空間布局、實現土地資源全面、協調及可持續利用。

其重要意義在于:

1、增強土地供應彈性,調節城市經濟布局和市場預期

土地作為一種有限的資源,其供給從長期來看是剛性的,但在一定時期內,政府可以通過科學制訂和嚴格執行土地供應計劃,使土地供給保持一定的彈性,使土地價格不只取決于需求而直接受到供給的影響,通過供給去引導和調控需求方向和結構,通過把握建設用地投放市場的方向、時機和空間布局,對城市經濟布局和市場預期施加有效調節。

2、供應計劃是增強政府調控能力的重要手段

一方面可以實現土地供應總量的控制,有利于實施以供給決定需求的土地供應政策,根據房地產市場運行狀況差別化調控各類經營性用地供給規模,增強政府運用土地政策調控經濟運行的主動性,優化土地利用結構,促進土地集約利用。另一方面,使投資者可以通過土地供應計劃信息對市場前景進行正確的分析,形成正確的心理預期,從而達到調控自身投資行為的目的,保證土地市場和房地產市場公開、安全、平穩運行。

3、供應計劃是實施土地利用總體規劃和城市總體規劃的重要措施

一是中期和年度土地供應計劃的出讓土地的用地性質是依據土地利用總體規劃、城市總體規劃、分區規劃和法定圖則來確定的,由于其是土地供應的執行計劃,可操作性較強,它的實施直接保證了土地利用總體規劃和城市規劃的實施。二是通過土地開發供應計劃保證重點發展區域的開發、政府通過土地供應計劃來合理分配資金投向,并按照規劃的要求組織土地出讓,確保小藍開發區等重點發展區域的發展建設,促進城市開發沿重點方向精明增長。

4、供應計劃是解決目前土地供應中存在問題的重要手段

土地市場的發展還處在初級階段,土地資源市場配置機制尚不健全,主要表現在:在供應總量上,協調好保障發展建設與資源保障、經濟社會發展總體需求的關系,控制并減少優質耕地的流失,加強對存量土地的開發利用;在供應結構上,優先保障民生事業、產業發展、公共服務與公共管理、基礎設施建設用地需求,堅持房地產去庫存以及調控手段并舉合理確定經營性用地的規模、比例、結構;在供給空間布局上,保障城市土地利用與城市的用地發展方向的用地,引導城鎮走串聯式、組團式、衛星城式發展,構建生態文明;在供應時間上,明確土地投放時序、布局,鞏固市場預期增強房地產開發企業的理性拿地意識。

(二)編制依據

1)《中華人民共和國土地管理法》;

2)《中華人民共和國城市房地產管理法》;

3)《中華人民共和國城鄉規劃法》;

4)《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發〔200428號);

5)《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發〔200631號);

6)《國務院關于促進節約集約用地的通知》(國發〔20083號);

7)《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》(國土資源部令第39號);

8)《協議出讓國有土地使用權規定》(國土資源部令第21號);

9)《劃撥用地目錄》(國土資源部令第9號);

10)《限制用地項目目錄(2012年本)》和《禁止用地項目目錄(2012年本)》(國土資發〔201298號);

11)《土地儲備管理辦法》(國土資發〔2007277號);

12)《國土資源部關于認真貫徹〈國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見〉進一步加強土地供應調控的通知》(國土資發〔2007236號);

13)《國土資源部監察部關于進一步落實工業用地出讓制度的通知》(國土資發〔2009101號);

14)《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》(國發〔200115號)

15)《國土資源部住宅和城鄉建設部關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》(國土資發〔2010151號)

16)《國有建設用地供應計劃編制規范》(試行)的通知(國土資發〔2010117號)

17)南昌市人民政府《關于我市非住宅去庫存的若干措施的通知》(洪府發〔20166號)

18)南昌市人民政府辦公廳《關于促進我市房地產市場持續平穩健康發展的若干意見》(洪府廳發〔2016108號)

19)南昌市人民政府辦公廳《關于進一步加大土地供應力度促進房地產市場平穩健康發展的通知》(洪府廳字〔2016465號)

20)南昌市人民政府辦公廳《關于促進我市房地產市場持續平穩健康發展有關工作的通知》(洪府廳字〔2016483號)

21)南昌縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要;

22)《南昌縣土地利用總體規劃(20062020年)》;

23)《南昌市城市總體規劃(20112030年)》;

24)南昌縣土地利用年度計劃、年度土地儲備計劃、住房建設規劃與計劃、建設用地使用標準等相關文件。

二、計劃編制的指導思想和基本原則

(一)指導思想

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會、中央經濟和城市工作會議省委“十六字”方針、市委“二十字”總體任務,以全面打造核心增長極為主線,牢固樹立和貫徹落實供給側改革理念,圍繞“躋身全國五十強縣市、建設現代化綜合新城”的戰略目標,結合我縣國民經濟和社會發展“十三五”規劃發展目標和2017年城鄉統籌發展思路和實施重點,統籌協調各鄉鎮、各業、各類用地供應規模,優先保障各類民生工程建設、產業發展和基礎設施建設,適度加大住宅房地產用地供應規模,結合房地產去庫存周期合理調控商業用地供應數量及時序,通過規范土地供應管理方式優化土地供應的空間布局,穩定房地產市場的總體環境及預期,促進節約集約用地的長效機制的形成和城市重點發展方向的精明增長,實現南昌縣國民經濟和社會全面協調可持續發展。優化土地供應結構和空間布局,堅持總量適中、內部均衡、統籌兼顧、重點保障的原則方法,合理調配各類用地供應指標,指導性與指令性相結合,大力推進土地節約集約利用,嚴格控制新增建設用地量,優先利用存量土地,提高土地利用效益和水平,在保證重點項目和重點發展區域土地供應的基礎上,合理安排各行各業用地需求。大力推進民生工程建設,全力保障年度建設項目用地需求,穩定房地產市場預期,確定南昌縣國民經濟和社會全面協調可持續發展。

(二)基本原則

1、堅持符合土地利用總體規劃、城市總體規劃原則

供應土地應符合城市總體規劃、土地利用規劃,嚴格土地供應,保證城市總體規劃、土地利用規劃的實施。使上述計劃、規劃的制定實施能相互協調、相互制約,共同促進城市的可持續發展。

2、堅持與城市產業結構和空間結構的調整相協調的原則

限制不符合城市產業結構調整的建設用地項目,嚴禁供應違背城市空間結構調整的建設用地。

3、堅持嚴格控制土地供應總量,以供給引導需求的原則

從源頭上控制國有建設用地的供應總量,轉變土地供給政策,以供給引導需求,適度擴大總需求。從嚴控制非農業用地的供給,抑制房地產和城市建設過度擴張。

4、堅持優先保證重點建設項目用地的原則

優先確保各機關單位及其配套設施、民生工程、交通水利、公共基礎設施等重大設施項目用地以及產業發展用地。

5、堅持鼓勵盤活存量,嚴格限制增量原則

合理安排供給土地在舊城改造與城區開發中的空間分布,挖掘城市存量土地利用潛力,控制城市建設外延擴張,控制出讓土地中新增地,實現土地可持續利用與集約利用。

6、堅持有保有壓、分類指導的原則

鼓勵發展高新技術產業和現代制造業等對區域經濟發展具有帶動作用、能夠增強城市發展后勁的項目建設用地;支持新興產業、養老產業、體育產業、文化產業、旅游產業以及現代服務業用地;支持城市基礎設施、公用事業和社會事業用地;適度擴大住宅用地供給總量,嚴格控制商服用地總量。

三、計劃范圍和期限

(一)計劃范圍

本國有建設用地供應計劃范圍包括南昌縣行政轄區內計劃期內供應的全部國有建設用地。

(二)計劃期限

本國有建設用地供應計劃期限為201711日至20171231日。

四、國有建設用地供應方案

(一)國有建設用地供應總量

2017年度南昌縣國有建設用地供應總量控制在300.8公頃以內。

(二)國有建設用地供應結構

2017年度南昌縣國有建設用地供應總量中,商服用地38.21公頃,占總供應量比重12.70%;工礦倉儲用地113.47公頃,占總供應量比重37.72%;住宅用地80公頃,占總供應量比重26.60%;公共管理與公共服務用地16公頃,占總供應量比重5.32%;交通運輸用地51.75公頃,占總供應量比重17.20%;特殊用地1.37公頃,占總供應量比重0.46%

(三)國有建設用地供應布局

2017年南昌縣國有建設用地供應主要分布在以縣城為中心的城市功能核心區、小藍經開區、向塘物流園和武陽中小企業創業園,并重點保障汽車城、濱江片區的土地供應。其中商服用地、住宅用地集中向南昌縣城鄉結合部布局(如銀山角),著力構建集商務和居住等多功能為一體的現代化新型城市副中心區;工礦倉儲用地主要布局在小藍經濟技術開發區、向塘鎮內,優先保障戰略性新興產業用地需求,提升產業集聚與輻射水平;公共管理與公共服務用地以推進各鄉鎮學校、醫院、變電站及機關辦公建設等公共配套為主體,主要布局在縣城周邊區域以及蔣巷鎮,著力優化區域公共服務以及公共設施布局;交通運輸用地重點分布在境內農村道路及原有道路沿伸等項目,主要布局在東新鄉及小藍經濟技術開發區,不斷改善城鎮以及產業集中區的交通設施狀況。

(四)國有建設用地供應時序

縣內國有建設用地供應時序嚴格遵循分批、分季度有序供應,在優化區域空間布局、促進土地集約節約利用的原則下,充分發揮市場配置資源基礎性作用,合理、科學保障國有建設用地有序供應。2017年度南昌縣第一季度國有建設用地供應量控制在130.91公頃以內,占供應總量的43.52%;第二季度控制在69.77公頃以內,占供應總量的23.20%;第三季度控制在52.02公頃以內,占供應總量的17.29%;第四季度控制在48.1公頃以內,占供應總量的15.99%

(五)國有建設用地供應方式

商服用地、住宅用地等經營性土地及工礦倉儲用地供應原則上采取以市場導向為動力,采取招拍掛方式出讓,公共管理與公共服務用地、交通運輸用地、水域及水利設施等社會公益性項目用地通過劃撥方式供應。

五、計劃編制的政策導向

(一)優化空間布局

圍繞把南昌縣建設成為中部有競爭力的現代制造業基地和樞紐型物流基地、承接省會城市人口和功能疏解的城市功能拓展區、全省統籌城鄉發展綜合配套改革先行區、具有相對獨立功能的省會副中心城市的總體發展目標,加強對土地供應區域分類引導,商住用地著重向銀三角片區集聚,推動產城融合;產業發展用地主要集中在小藍鎮以及向塘鎮;大力支持小城鎮建設有序推進,重點優先保障向塘、八一、武陽、南新、蔣巷、岡上等鄉鎮。結合重點開發地區土地供應,實施空間均衡發展策略,逐步建立基礎設施和公共設施建設先行的土地供應空間模式,強化基礎設施和公共設施對產業以及城鎮發展的引導作用。力求進一步增強南昌縣主城區輻射、帶動能力,增加統籌城鄉一體化協調發展的能力,優化全縣土地供應空間布局,充分發揮產業、人口集聚與輻射效應,促進增長極的形成和發展。

根據城市空間結構,實施土地的空間梯度供應,促進城市功能區和產業功能區協調有序發展。中心城鎮產業用地供應重點是高端服務業、高新技術產業和文化創意產業;其他新城產業用地供應可根據區域功能定位,在有利于環境和生態保護的前提下,建設各具特色的園區和產業基地。產業用地供應要按產業類別和技術層次向開發區(園區)集中,通過重大項目布局引導相關產業向重點功能區和專業集聚區集聚;除重大、特殊項目外,嚴格控制在開發區(園區)和規劃工業用地區域(基地)外單獨選址進行建設;鼓勵新農村建設過程中的農產品加工、服裝加工、包裝印刷和為現代制造業配套的產業,向符合城市總體規劃和土地利用總體規劃的開發區(園區)或產業基地集中;進一步清理中心城區內的工業項目。

(二)優化土地供應結構

優先保證地道路、公共交通等項目用地供應;優先支持能源和水資源設施項目用地供應,緩解經濟社會發展的資源瓶頸制約;重點保障公路、鐵路、城鎮路網和靜態交通設施等項目用地供應,構建現代化綜合交通體系;支持環衛、城市綠化等項目用地供應,提高城市環境質量;適度超前安排新城水、電、氣、熱、交通、環衛等基礎設施項目用地供應,引導城市總體格局的調整和優化。

大力支持符合城市功能定位的產業用地供應,構建合理、具有比較優勢的產業結構。優先確保高新技術產業和高端、高效、高輻射力的現代制造業土地供應;優先支持生產性服務業、文化、旅游、體育等新興產業的土地供應。

(三)促進土地集約節約利用             

嚴格控制存量建設用地總量和新增用地總量,逐步建立以供應引導需求的新機制;充分盤活存量,有效整合各類型用地;實施保障重點,區別對待不同建設用地,但要做到統籌發展、合理利用;鼓勵集約利用,開展南昌縣中心城區年度國有建設用地節約集約利用評價,實行國有建設用地供應計劃與利用相掛鉤,用地指標的安排,與供地率、利用率等利用指標相掛鉤。

嚴格執行建設項目的用地標準和相關控制性指標,建立土地供應用地標準管理機制,促進基礎設施、公共服務設施等項目用地的集約利用;產業用地供應與土地利用指標、投資強度、產出效益等指標掛鉤,提高開發區(園區)建設項目的準入門檻;適度提高軌道交通站點周邊政策性住房建筑密度、容積率,提高土地利用效益。

加大閑置土地清理力度,嚴肅查處違法違規用地行為。通過合理確定各功能區的土地供應量和結構,保障科學發展所需土地供應。加強土地供應后的監督管理,及時清查閑置土地,確保有效供應。不準以經濟建設發展、新城建設、新農村建設、提高農民收入等為由,違法違規亂占土地。違反相關法律法規的,一律按照非法用地嚴肅查處。

(四)發揮市場配置資源基礎性作用

深化完善土地市場建設,嚴格控制建設用地供應總量,嚴格控制劃撥土地的劃撥與管理,嚴格規范協議出讓行為。對工業用地、商服用地、住宅用地(除確需劃撥外的住宅用地)等經營性用地供應開展招標、拍賣、掛牌方式出讓,堅持公開、公平、公正競爭的原則,及時公開土地市場信息,加強地價的動態監測,提高市場配置資源作用。

(五)優化經營性用地結構,落實宏觀調控政策

城市房地產用地供應計劃是國有建設用地供應計劃的重要內容。在建設用地供應過程中應保障住房用地,并且優化住宅用地結構,落實國家相關宏觀調控政策。其中應以保障房、棚改房、公租房、經濟適用房用地和自住性中小套型普通商品房用地供應為重點,進一步加大供地落實力度,繼續做好擬供應土地的前期準備工作,確保群眾住房建設的土地供應,增強對南昌縣社會經濟發展和居民生活的資源保障能力。結合非住宅房地產去庫存周期和非住宅銷售狀況,嚴格控制商服用地的投放總量,避免對現有市場形成沖擊。

六、計劃實施的保障措施

(一)加強協調配合,確保編制環節公開、有序、高效

在編制計劃的過程中,應該加強與各單位部門及群眾的協調配合。通過實行公告公示制度,將計劃編制的依據、要求、程序、期限等信息公開,接受社會的建議及意見;充分發揮政府的主體作用,切實加強市國土、發改、房產、住建等相關部門的溝通、協商,及時聽取和采納各方面的意見,尤其不能忽視群眾的建議,以便計劃的有效實施。

(二)加大政府在土地儲備開發和土地供應中的主導性作用

一是著重完善土地儲備開發運作模式,加強政府儲備力度以及統籌協調,提高對房地產市場調控能力。加強縣政府對土地儲備開發的監督、指導力度,適度加大政府投入。二是強化鄉鎮、園區的屬地管理職責,實行任務統籌實施、層級集中調度,形成“一條龍”運作模式;依靠基層組織,加強部門聯動做到合力而為,形成“一盤棋”工作格局,對重點項目實行周報制,專題研究調度。

(三)強化土地批后監管與竣工驗收

探索建立房地產開發項目的竣工驗收制度,對申請項目竣工驗收的房地產項目,國土資源管理部門應與其它相關部門加強協作,嚴格審查出讓合同約定的建設項目投資強度、開竣工時間、規劃條件、上網面積等內容,對因開發商自身原因“囤地”、“捂盤”等行為追究其相應責任。對違約情節嚴重的,按照合同約定,可與其解除出讓合同,依法收回建設用地使用權。

(四)引導存量未開發土地轉型開發

針對非住宅房地產庫存規模過多,去化周期較長的現實情況,抓住住宅需求相對較旺盛、國家大力支持養老產業、文化產業、體育產業發展的有利機遇。探索對已簽訂土地出讓合同、未構成閑置土地,且已全部繳清土地出讓金的商業辦公用地,可轉型為商品住宅用地以及其它新興產業用地,積極引導現有存量土地的復合開發利用,靈活組合地塊的不同用途和不同功能的建筑面積,對涉及規劃條件變更的建設項目,重新辦理相關用地手續的機制。

(五)強化年度計劃執行過程中的溝通、協調和反饋調整機制

一是逐步將年度土地供應計劃落實到具體地塊,并向社會公布。縣有關行業主管部門要按照職責分工,積極主動做好土地供應中期計劃實施工作,分階段定期確定本行政區域和本行業擬安排的土地供應地塊,由縣國土局匯總,并會同相關部門審查報政府通過后,定期向社會公布。二是加強年度計劃執行過程中的溝通、協調和監督。縣國土局等部門要切實加大中期計劃執行過程中的協調力度,及時總結計劃執行情況,定期向縣政府報告,共同研究解決計劃執行過程中遇到的困難和問題。


附表

1、南昌縣2017年度國有建設用地供應計劃表

                                          

用途

商服用地

工礦倉儲用地

住宅用地

公共管理與公共服務用地

交通運輸用地

水域及水利設施用地

特殊用地

合計

小計

保障性住房用地

商品房用地

中小套型商品房用地

其他普通商品房用地

面積

38.21

113.47

80

6.42

50.11

23.47

16

51.75

 

1.37

300.8


 

附表1  南昌縣2017年度國有建設用地供應計劃表

   單位:公頃

 

 


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