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加快推進海南自貿區自貿港建設對策研究

       摘要:海南有獨特的地緣優勢、堅定的改革基礎,勤勞樸實的人民,也有全島建成全球最開放自由貿易區港的艱巨性和巨大壓力,海南人民要按照《意見》和《方案》的總體要求,以增強“四個自信”,牢固樹立“四個意識”,堅決做好“兩個維護”為出發點,積極盤活政策引領,激發內生動力,激活資本市場;著眼于海南地緣戰略特點,著眼于中國特色的實際、放眼世界發展前沿,建設國際自由貿易區港,實現國家戰略;以加強頂層設計,立法、制度保障為先導,解放思想、化解風險和矛盾,激發干事創業、投資興業的激情;建設時間為壓力表,匯聚八方智慧和力量,急企業所需,盡政府所能,共筑營商環境,共創繁榮市場,蹄疾步穩,運籌帷幄,用闖勁和干勁完成偉大戰略目標,實現偉大夢想。    

    
        在經濟全球化和貿易自由化的大背景下,去年年4月13日,習總書記在海南建省30周年大會鄭重宣布:海南省全島建設自由貿易試驗區,逐步探索、穩步推進自由貿易港建設。此宣布向世界表明,中國已經進入全面深化改革和擴大對外開放的新時期,我國正進入以服務業和消費為主導的時代,改革開放的大門在不斷加快增大,海南省再次承載著中國最大自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設的偉大歷史實踐。時過1年,海南人民始終不忘初心,群情激昂,緊扣中央政策指引,雄心壯志,時不我待,以1日當作3日用的干勁和闖勁,奔赴各地考察學習自貿(區)港建設經驗,研究籌劃建設自貿(區)港對策方法,舒筋活絡,招商引資、聚四方人才引進等,蹄急步穩地踐行自貿(區)港建設活動,加快落實習近平總書記對海南自貿區、自貿港建設的指示精神,嚴格遵行2018年10月16日國務院印發《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》和發展目標建設路線圖及時間表,提出了一系列海南自貿(區)港建設的政策與制度體系,穩步推進了一大批總部經濟項目來瓊落地生根,將海南自由貿易港法正式提上國家立法日程,為加快建設中國特色自由貿易(區)港奠定了基礎,取得了良好的開局。


     
        一、海南建設自由貿易試驗區和自貿港基本情況判斷
    
    (一)深圳經濟特區建設的成功經驗為我們樹立了信心
       
曾幾何時,一代偉人,中國改革開放的總設計師鄧小平同志在推動深圳建設經濟特區之初,就對廣東的省市領導和人民講了一句真情實話,給出了個定心丸。“改革開放膽子要大一些,敢于試驗,不能像小腳女人一樣。看準了的,就大膽地試,大膽地闖”。深圳人民正是在這一指導思想的引領下,以“時間就是金錢,效率就是生命”使命感和責任感,用了30多年的時間就將一個邊陲小漁村,發展成為一個國際大都市,為中國的改革開放提供了標本性的經驗。 
     
       (二)中國自由貿易試驗區的成功經驗為我們鋪石引路
        2013年9月-2017年3月,國務院先后批復成立中國(上海)中國(廣東)、中國(天津)、中國(福建);中國(遼寧)、中國(浙江)、中國(河南)、中國(湖北)、中國(重慶)、中國(四川)、中國(陜西)等11個自貿區(每個自貿區面積均不超過120平方公里),2018年4月,國務院批復中國(海南)全島建設自由貿易試驗區,逐步探索、穩步推進自由貿易港建設,海南又一次被推上中國改革開放的最前沿,成為中國最大的自由貿易試驗區。至此,我國自由貿易試驗區已形成“1+3+7+1”的雁陣引領格局,進入2019年,山東、湖南、云南、甘肅也積極在省政府工作報告亮相表態,申報自由貿易試驗區。5年來,各自由貿易試驗區認真貫徹黨中央決策部署,銳意進取,勇于突破,工作取得重大進展,一大批制度創新成果推廣至全國,發揮了全面深化改革的試驗田效果和作用。這次,海南還要逐步探索、穩步推進,打造全球最開放的新高地——中國特色的海南自由貿易港,還要為我國改革開放創造出更大的經濟和機制體制新奇跡。
      (三)自由貿易(區)港建設是經濟全球化的必然選擇
        經濟全球化是當今世界發展的必然趨勢,世界已經成為你中有我、我中有你的地球村,各國經濟社會發展日益相互聯系、相互影響,推進互聯互通、加快融合發展成為促進共同繁榮發展的必然選擇。建設中國自由貿易試驗區和自由貿易港,是順應全球經貿發展新趨勢,實行更加積極主動開放戰略的一項重大舉措。是要探索我國對外開放的新路徑和新模式,是推動加快轉變政府職能和行政體制改革,促進轉變經濟增長方式和優化經濟結構,實現以開放促發展、促改革、促創新,形成可復制、可推廣的經驗,服務全國的發展。建設中國自由貿易試驗區和自貿港有利于培育我國面向全球的競爭新優勢,構建與各國合作發展的新平臺,拓展經濟增長的新空間,打造中國經濟"升級版"。
 


           二、海南建設自由貿易試驗區和自貿港建設優勢與困難
      (一)海南建設自貿試驗區和中國特色自由貿易港獨特優勢  
        海南島是中國一帶一路的戰略支點,具有堅實的改革基礎、獨特的地緣區位、強大的增長潛力和優越的生態環境等優勢。其政治站位、戰略定位、基本路徑、重要載體、主導產業、動力源泉、保障措施與節奏安排等重點戰略方向均已明晰,自貿試驗區建設的政策體系也在逐步形成,可以說具有良好的資源基礎。
       (二)海南建設自貿試驗區和中國特色自由貿易港不利條件
          作為我國最年輕的省份,海南人口稀少,山區丘林多,陸海交錯,地形地貌復雜,經濟發展缺乏廣闊腹地支撐、缺乏大型產業集群支撐等,廣大農村、眾多農民,農村農業底子相對薄弱,區域發展還不平衡、經濟基礎和教育相對落后,GDP總量處在全國的后面,人均GDP也低于全國的平均水平,相對獨立單元經濟運行成本相對高,挑戰空前,全島全面按時間節點建設自貿試驗區和中國特色自由貿易港,點多面廣線長難度大等不利因素。
     (三)海南建設自由貿易(區)港建設致遠任重
        按照習總書記2018年“4.13”講話精神和中央12號文件要求,海南全島建設自由貿易試驗區絕不是中國其它11個自由貿易試驗區的簡單縮影和翻版,海南自由貿易港建設也絕不是其它國家和地區自由貿區易港的模仿和再現,其它體現單一功能或單一試驗平臺,而海南是要發揮海南島全島試點的整體優勢,緊緊圍繞建設“全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際國家重大戰略服務保障區和國際旅游消費中心”,實行更加積極主動的開放戰略,加快構建開放型經濟新體制,推動形成全面開放新格局,把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。它是中國一個高標準高質量方略的改革與開放,是一個綜合試驗平臺,是一項重大國家戰略工程。
        在加快推進中國海南自貿區自貿港建設上,我們盡管有許多國內外改革開放和相對成熟自由貿易試驗區的成功經驗,但也存在有在建設中國特色自由貿易港中想不到的問題和困難。我們必須堅定理想信念,高瞻遠矚,高站位思維,高起點謀劃規劃,進一步解放思想、實事求是。“上九天攬月,下五洋捉鱉”,決不是夢想和空談,全島建設自由貿易(區)港的決定,這是習主席著眼世界經濟發展規律,審時度勢,親自謀劃、親自部署、親自宣布和親自推動的國家偉大戰略性工程。“道阻且長,行則將至”,“石可破也,而不可奪堅;丹可磨也,而不可奪赤”,變劣勢為優勢,創大業、興偉業是我們黨的一貫法寶,抓住了機會,海南必將迎來更美好的春天。

 
 
 

三、海南建設自由貿易試驗區和自貿港建設對策建議

(一)以理論為先導,強化頂層設計,把立法和制度創新作為優先出發點,持續激發海南自貿區、自貿港建設內生動力。
        理論是行動的先導,良好的理論指導往往會起到事半功倍的效果。對于海南3.54萬平方公里的陸地國土和200多萬平方公里的海洋國土,不僅有著山、海、河、田、庫、林等優良的稟賦資源,也作為邊緣省份涉及到沿海周邊國家、涉軍涉外事務多,點多線長面廣的情況復雜,按照全島建設自由貿易試驗區港,打造全面改革開放經濟新高地,建設中國特色自由貿易港。這是一項全局性、艱巨性、緊迫性偉大戰略工程,涉及經濟、政治、文化、社會、生態、黨建、軍事等各個領域。海南人民必須始終站在國家層面來思考問題、謀略對策,依托黨中央成立專門的領導機構或指導機構,協調好中央給海南進一步授權下放權力,切實做到自貿港頂層有設計,基層好施策,真正扛起敢想敢試敢抓落實的擔當。始終要牢固樹立“四個意識,堅定“四個自信”,解決好中央和地方關系的問題,實事求是,爭取盡快獲得主動權。如,賦予海南稅種設立、稅率制定的權力;爭取全國人大給予海南特殊授權,即按照一個目標給予海南全面的授權,然后由海南通過各種立法形式將相關政策、體制規范化海南現有的權限可能遠遠不夠,且對某些權限存有把握不準容易畏手畏腳,特別是海南的事權、財權等各個權力要下放“放服”、稅收政策和服務貿易開放程度等都應該步子再邁得更大一些。
        立法工作是一項長期和漸進的重任,是加快推進和保障自由貿易(區)港建設的必然要求和有效手段。良好的自由貿易港法是營造海南法制環境、社會環境和市場環境的根本保障,它會對營商環境直接產生影響和發揮重要作用。美國自由貿易港有《對外貿易區法案》、新加坡有《自由貿易區法》、韓國釜山有自由貿易港《特別法》、中國香港有自由貿易港條例及其附屬立法就有1000多種,等等。海南自由貿易港也要借鑒其它國家和地區自由貿易港法的先進經驗,在更高層次上有安排和統籌,規范制度和流程,不斷形成有效的法律服務保障體系。日前,海南自由貿易港法正式提上國家立法日程,并引起全國人大的高度關注和重視,全國人大會必然會加快推動海南自由貿易港法的立法進程。
 
 

        (二)解放思想、轉變觀念,實事求是、強基固本,凝聚共識、振臂奮進共創自由貿易(區)港
      全島建設自由貿易試驗區、自貿港建設的偉大歷史重任關鍵還是要依靠全體海南人民自身的共同奮斗來完成。打造全球最開放的自由貿易港,類似像30多年前搞深圳特區一樣,很難找到一個可復制的經驗、規則,必須首先得要解放思想。解放思想就是要在思想觀念、工作思路上解決以往存在的思想障礙、觀念束縛、闖勁不足、能力不足、要求不嚴、標準不高等方面存在的問題,要使全島900多萬人口實現思想大解放依然是一項重大課題。長期以來,海南部分地區干部群眾在思想層面上還普遍存在計劃經濟的思維,市場化意識不強,“官本位”“等靠要”思想嚴重,精神狀態不佳、干勁闖勁不足等問題。有的習慣于慣性思維、資源依賴、本本主義;有的思想僵化、視野不寬、畏手畏腳,等、靠、要、拖,等等,嚴重阻礙經濟發展,限制了高質量發展和開放的進程。推進全島自由貿易區(港)建設,按照打造“海南人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂,全島同城化、一體化建設,一張藍圖繪到底”發展的思路,關鍵還要在思想觀念轉換快慢上下功夫,重點要在謀劃規劃、開發建設、征地拆遷、民生保障等突出問題上,快速破解藩籬、化解矛盾,既要把好紅線,恪守底線,更要多規合一,形成合力,用好每一方寸土地,激發強大動能,產生巨大效率。此外,海南還要在脫貧攻堅、全面建成小康社會,在鄉村振興上、在實現全島智慧城、文明城、綠色城建設下大功夫,找突破,牢基固本,盡快走在全國的前列。還要在更大范圍和領域激發全島人民干事創業的熱情,更要讓來海南的創業者、謀事者都有更大的作為,真正實現大眾創業、萬眾創新、同心同德,用智慧和干勁一起來實現偉大夢想。
     三)簡權放權、創新監管、優化服務,打造海南全球高度文明的自由貿易港、國際一流的營商環境
國家或地區經濟軟實力的重要體現提高綜合競爭力經濟發展狀況、財稅收入、社會就業系統工程,其優劣直接影響著招商引資    營商環境是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的的多寡區域內的企業經營發展,對情況等產生重要影響。良好的營商環境是一個的重要指示海南自由貿易港建設,營商環境的構建必須著眼全球的視野,高起點來謀劃和打造。海南營商環境改善和推進要從通過專門法規或制訂地方立法,在政府和市場層面形成法制化管理、規范化運營的經營機制。不僅要在“世界銀行”Doing Business營商環境評價指標體系基礎上,建構包括服務業和雙向投資在內的綜合營商環境新評價體系,將營商環境優化提升到國際最先進水平,還要著眼更多、更廣、更深的指標,構建起中國特色自由貿易港的指標體系。要牢固豎立自貿港法治化建設就是核心競爭力的思想,要從政策到立法進行頂層設計成立專門法庭(如:金融、知識產權、破產與旅游法庭等),也讓商會、協會組織和第三方參與到民間糾紛解決機制中讓海南的民間仲裁、商事仲裁盡早在國際上知名、有信譽,還要盡快讓國際律師事務所、會計師事務所進駐海南提供服務提升法律服務的國際化。 海南自由貿易港的營商環境同樣涉及到方面內容,也涉及多個主體,是政府行為,也是市場行為、社會行為比如信用問題絕不是政府一方就可以抓好的,還涉及公民素質問題。因此,始終堅持要把法治、教育和道德培養等統籌結合起來,重塑國特色社會信用素質和市場信用體系。海南自由貿易(區)港內各行各業各領域要在法規體系、信譽體系、監管指標體系等體系建設上均與國際對標或力爭高于國際標準,真正做到“放的開、管的好、服到位”,養成人人都是營商環境擁護者的良好氛圍,打造海南全球最文明最和諧的自由貿易(區)港,呈現國際一流的營商環境。
    (四)未雨綢繆,時不我待、奮發有為、精修內功,打造海南自由貿易區港高水準的開放平臺     
    海南建設全球開放程度最高的區域,不僅是通商層面的開放,更重要的是要關注到邊境內的開放。開放必然會有“引狼入室”、“與狼共舞”,就會涉及我們各個方面的競爭力和競爭環境。當前,我們在管理水平、業務能力、技術手段、標準體系建設及抗風險能力等方面都還不高,存在著嚴峻的考驗。比如,金融行業、農副產品、小微企業面臨的壓力較大,等等。開放的大門開的越大越快,海南經受考驗程度就越高,全島人民務必須高度警惕,未雨綢繆、時不我待、奮發圖強、精修內功,積極做好各項應對準備工作。開放就意味著要改革,要建立起一個強大的體制,要向規則開放、要將制度激活。不僅要做到行政的“放管服”,還要做到法治的“放管服”,要將中國特色社會主義的“特”與人類命運共同體的“共”在海南的自貿港建設中實現高度契合、協調。海南的自貿港不是我國自貿試驗區的簡單升級中國特色自由貿易港應該是在中國特定區域建設的新時代新特區。因此,海南的自貿港建設一些方面“網開一面”,如還要有一些“與眾不同”“人無我有”的東西,否則,自貿港這個自由度是不夠的。比如,一些技術性、應用類的社團組織包括學會、研究會、協會等,可以擺脫傳統模式,采取國際上共通的做法;在信息自由流動,網絡便利化等加大開放力度;企業的公司治理結構,按照自貿港的公司內部治理結構來做,等等。開放的程度越高,監管的能力和技術手段就要越強,服務的標準就要更高。
 
 

  
    (五)以發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導,以總部經濟為引領,以品牌和高質量發展前提,以科技創新為動能,形成“產、學、研、展、銷”為一體化的產業鏈體系,構建百家爭鳴、百花齊放,持續穩健繁榮市場環境
        產業是國民經濟發展的動力源泉。一個地區的興旺發達,離不開產業的興旺,更離不開科技智慧的力量和企業的強勁發展。產業布局是否合理又是地區快速發展的關鍵所在,作為完全位于熱帶的中國第二大島,海南的資源稟賦與國家定位和自然環境得天獨厚,擁有發展旅服務業的先天優勢。習總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上強調:“海南發展不能以轉口貿易和加工制造為重點,而要以發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導”;“圍繞種業、醫療、教育、體育、電信、互聯網、文化、維修、金融、航運等重點領域,深化現代農業、高新技術產業、現代服務業對外開放,推動服務貿易加快發展”……
        加快推進海南建設自由貿易(區)港建設,應以現代服務業為突破口,要在醫療健康、教育培訓、會展服務、金融和旅游文化等領域重點發力,兼顧當前、惠及長遠,及早邁出實質性步伐。要通過實施優惠政策,夯實發展免稅購物、旅游消費、會展服務、大健康體驗產業基礎、數字經濟為主的高技術產業,盡快落實并建成國際旅游消費中心;要重點建設跨境電商、服務外包產業,并建造完善的與之相關的物流、通訊、金融基礎設施和配送、銷售、支付、結算體系,實現在貨流、商流、資金流、信息流規模與結構上的突破性提升。要以海南文昌有衛星發射場的航天科技為支撐、以三亞深海所的深海科技力量為龍頭和以南方特殊的地理優勢發展起來育種基地為先導,打造海陸空三大高新技術領域產業基地平臺,在海洋、空間技術和種業開發與研究上做文章,尋突破、謀發展,發揮科學技術引領,讓海南科技走在世界的前沿,并逐步將科技成果轉變成強大的生產力,形成“研、學、產、展、銷”的良好運營發展態勢,用高科技成果推動經濟高質量的快速發展。
       
總部經濟是指一個區域利用特有的資源優勢,是吸引企業將總部在該區域集群布局,將生產加工基地布局在具有郊區優勢的其他地區,而使企業價值鏈與區域資源實現最優空間耦合,以及由此對該區域經濟發展產生重要影響的一種經濟形態。它具有“消費帶動效應、稅收貢獻效應、產業乘數效應、勞動就業效應、社會資本效應”功能,這是海南經濟快速發展的肋推器,是提升城市產業升級、品位提升的動力引擎,也是政府推進產業升級的戰略選擇。2018年中央12號文件“支持海南推進總部基地建設,鼓勵跨國企業、國內大型企業集團在海南設立國際總部和區域總部”。海南建設自由貿易(區)港必須加快引入總部經濟,讓總部經濟起到火車頭的作用,目前,世界500強企業,就有100多家進駐海南,總部經濟引領驅動,必將形成產業百家爭鳴、百花齊放的裂變反應。 
    
“長纓在手,江山向美。 雨過天晴云破處,這般顏色畫將來”。海南的“山、海、河、田、庫、林”等稟賦的優質資源,每一方寸土地都蘊藏著巨大潛能,每一種資源都包涵著巨大的商機,每一片區域都能成就一種產業、助興一些企業,商機無限,發展潛力無限。在良好政策的引領下,在各方力量的共同作用下,把握時機,急企業所需,盡政府所能,運籌帷幄,竭盡全力,形成合力,有效將風起潮涌,紛至踏來的華商、僑商、外商統籌起來,規劃整合,營造優質的園區環境,鑄造高質量的品牌。
      
“一花獨放不是春,萬花齊放春滿園”,讓適合海南發展的產業形成集群,融合發展,讓來自國內外的企業在海南廣袤的市場大舞臺中自由競爭,優勝劣汰,形成百家爭鳴、百花齊放的繁榮態勢,真正把海南打造成為中國經濟發展的新標桿,成為中國全面深化改革的綜合試驗田,成為全球開放的新高地,展現中國大國風范。( 海棠區人民政府 楊清安)  
        主要參考文獻:1.鄧小平南巡講話摘要;習總書記《治國理政》、黨的十九大精神、鄧小平理論及“4.13”講話和中央12號文件精神及今年兩會精神、博鰲論壇,海南日報、人民網、領導決策信息等文獻,并結合自己在海南工作近30年的工作經驗和不斷研究學習積累所寫。   
 

 
              
 
       
 

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